孫 松 青 同 志 在《山東省風景名勝區條例》宣貫暨全省 園林綠化工作推進會上的講話

發布時間:2017年06月20日 252 次閱讀

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孫 松 青 同 志

在《山東省風景名勝區條例》宣貫暨全省

園林綠化工作推進會上的講話

(2017年6月15日)

 

 

同志們:

這次會議的主要任務是,宣傳貫徹《山東省風景名勝區條例》,交流各地風景園林工作經驗,全面推進我省風景名勝區和城市園林綠化工作。

這次會議在淄博召開,帶有現場會的性質,剛才劉榮喜副市長作了熱情洋溢的緻辭,大家聽取了王樹銀局長的經驗介紹,明天還要參觀現場,相信會有很大收獲,我認為淄博的工作有三個特點:一是綠化區域統籌性強。結合組團式城市特點,按照“四位一體、組群統籌、全域融合”的思路,不斷加大生态水系、生态綠道建設投入,初步形成了點線面有機結合、山水園林相互依托的大園林格局。二是精細化管理水平高。在綠地養護中強化、倡樹“工匠精神”,細化養護标準,定期開展評比活動,納入對區縣政府的考核,有效調動區縣積極性,推動形成精細化養護全覆蓋。三是全民愛綠護綠意識好。動員社會力量參與到園林綠化工作中,成立了綠色使者志願者協會和“綠絲帶”兩個公益組織,引導大量市民加入到愛綠護綠隊伍,形成了“公衆參與綠化管理,助力生态文明建設”的特色之路。此外,風景名勝區工作也比較規範,通過加大博山風景名勝區整改力度,實現了長足進步。剛才,部分城市和風景名勝區管理機構做了交流發言,講得都很好,大家要相互學習借鑒;關川處長對《山東省風景名勝區條例》做了深入解讀,加深了大家對《條例》的認識和理解,要認真抓好貫徹執行。下面,我講幾點意見。

一、真抓實幹,全省風景園林工作取得顯著成效

近年來,我省把風景園林工作作為建設生态文明、改善人居環境、傳承曆史文化的重要工作來抓,大力加強風景名勝資源保護培育,紮實推進城市園林綠化建設管理,風景園林事業發展成果豐碩,突出表現在五個方面:

(一)風景名勝區法規政策逐步健全。2015年開始,省廳在省政府法制辦、省人大法工委和法制委大力支持指導下,啟動了《山東省風景名勝區管理條例》的修改工作,曆時近兩年,5月19日省十二屆人大常委會第三十次會議上,審議通過了新的《山東省風景名勝區條例》,這是我省風景名勝區事業中的一件大事。新條例在原條例基礎上,對保護要求、規劃管控、撤銷機制、建設項目管理等關鍵問題進行制度創新,并加大對破壞資源的懲戒力度,是推動風景名勝事業持續健康發展的基本保障。近年來,省廳陸續下發了《省級風景名勝區總體規劃編制與報批程序管理規定》《風景名勝區工作目标年度考核管理辦法》《風景名勝區服務規範》《風景名勝區安全生産指引》等規範性文件,指導加強風景名勝區工作。

(二)風景名勝區保護管理不斷加強。目前,5個國家級風景名勝區完成了總體規劃編制,泰山、崂山正在進行修編;34個省級風景名勝區全部開展規劃編制,其中21個總規已報經省政府批準。省廳組織開展了風景名勝區執法檢查、圖斑衛星遙感等工作,召開了全省風景名勝區規劃建設管理會議,舉辦了政策法規讀書會、專題業務培訓班。各地風景名勝區主管部門和管理機構認真貫徹國家和省關于生态文明建設的方針政策,加大工作力度,在風景名勝資源培育、違法違規行為查處、管理規章制度建設、環境面貌改善、服務質量提升等方面做了大量工作。我省風景名勝區在國内外的知名度越來越高,泰山風景名勝區成為聯合國自然文化雙遺産,千佛山被國務院批準為國家級風景名勝區,國家級風景名勝區增加到6個。2016年,全省風景名勝區接待遊客7300萬人次,實現收入87億元。

(三)園林綠化建設成效顯著。2010年以來,全省城市綠量持續快速增加,綠化覆蓋面積增加9.85萬公頃,公園綠地面積增加2.13萬公頃,“十二五”期間園林綠化投資達到1022.31億元。城市建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分别達到36.84%、41.36%和17.24平方米,三項指标均居全國前列。園林城市創建工作得到了各級黨委政府的積極響應和參與,取得巨大成績,截至2016年底,我省國家園林城市(縣城)達到50個,國家生态園林城市1個,省級園林城市(縣城)27個,省級以上園林城市(縣城)占到78%,數量居全國第一,成為名副其實的園林城市大省。2016年廳城建處被評為全國綠化先進集體。

(四)園林綠化專題工作成果豐碩。一是園林綠化博覽會精彩紛呈。連續成功舉辦五屆山東省城市園林綠化博覽會,2016年城博會設立園林專區,展示我省園林文化和建設成就,促進行業交流。二是綠蔭行動取得積極成果。全省建成各類綠道1800餘公裡,203個單位被評為省“花園式單位(小區)”,188個項目被評為省園林綠化優質工程。三是城市裸露土地綠化深入推進。“十二五”期間累計綠化裸露土地1.12億平方米,基本實現對已發現裸露土地的綠化,裸露土地綠化長效機制初步建立。四是城市濕地和古樹名木保護卓有成效。截至2016年底,全省共有10處國家城市濕地公園,全省登記在冊的古樹名木8.3萬株,1000年以上的古樹有1.1萬株,全部納入保護管理體系。

(五)園林綠化管理水平進一步提高。2016年全省綠地養護資金約104.1億元,比2010年增長37.2億元,增幅55.6%。設區市中有11個市采取市場化方式确定公共綠地養護單位,濟南、威海、濰坊、濟甯等市公共綠地養護市場化率達到80%以上。園林綠化行業隊伍不斷壯大,從業人員達到60.8萬人,2016年度全省園林企業實現産值258.6億元,年産值超過3億元的園林綠化企業達到16家。2016年,首屆全省園林綠化行業職業技能競賽成功舉辦,大力弘揚“工匠精神”,全省1000餘人參加各地預賽,有效提升了園林綠化行業職工技能水平和業務素質。

二、認清形勢,充分認識做好風景園林工作的重大意義

“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段,風景園林事業發展面臨着新形勢、新任務、新要求。在經濟新常态下,我國城鎮化進程和城鄉建設方式正在發生一系列深刻變革,我們要站在戰略和全局高度,充分認識做好風景園林工作的重大意義,認真學習領會國家和省關于加強城鄉規劃建設管理和風景園林工作的決策部署,增強責任感、緊迫感,按照走在全國前列的定位,推動各項工作再上新水平。

(一)做好風景園林工作是建設生态文明的重要内容。園林綠化和風景名勝是自然環境、生态環境的重要組成部分,黨的十八大把生态文明建設納入社會主義事業“五位一體”總體布局,十八屆五中全會要求牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”,并在中央政治局集體學習時強調必須把生态文明建設擺在全局工作的突出地位,推動綠色發展方式和生活方式,讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。省委省政府印發《關于加快推進生态文明建設的實施方案》,要求“堅持生态立省、綠色惠民”。省政府批轉《山東省城市園林綠化服務業轉型升級實施方案》,要求加快推進生态文明建設,全面提升城市園林綠化工作水平。風景名勝區範圍廣闊、植被茂密,在維持區域生态平衡、保護物種多樣性等方面,具有基礎性、戰略性地位;園林綠化是城市生态系統的主要子系統,可以調節氣候、淨化空氣、降低噪音,一塊500平米的綠地一年可吸收5到10噸的灰塵。風景園林的特性,決定了其在建設生态山東、改善自然環境中具有不可替代的地位和作用。

(二)做好風景園林工作是保障改善民生的重要舉措。随着社會經濟的發展和城鎮化進程的加快,城市高樓林立,灰色基礎設施衆多,熱島效應加劇,工作節奏加快,容易使人産生壓抑感、疲勞感。風景園林能夠為群衆創造健康、清新的綠色空間,改善人的感覺和體驗,是政府提供的綠色福利。據測試,在綠蔭覆蓋的環境中,人的皮膚溫度可降低1~2℃,脈搏每分鐘可減少4~8次,人們在這樣的環境中工作、休憩、健身,能夠心情愉悅、精神舒暢,減緩心理壓力。名勝古迹、園林文化還能夠陶冶人們的情操,提高人的文化藝術修養水平、社會行為道德水平,激發人們熱愛祖國、熱愛家鄉的情感,增強民族凝聚力和地域凝聚力。群衆對風景名勝的喜愛,對園林綠化的渴望,是我們加強風景園林工作的動力之源。“綠色”就是民生,“綠色”營造宜居家園,要堅持以人為本的理念,打造綠色開放空間、文化文明空間,讓群衆獲得更多幸福感和滿足感。

(三)做好風景園林工作是塑造城市特色的重要方法。千城一面、缺乏特色是當前城市發展面臨的一大難題。習近平總書記在中央城市工作會議上提出,城鄉建設要體現“地域特征、民族特色和時代風貌”。省委省政府《關于切實加強和改進城市規劃建設管理工作的實施意見》要求,“要深入挖掘齊魯優秀傳統文化内涵,提煉和創新城市風貌元素,融入到城市規劃建設各個環節,塑造充分體現地域特征、民族特色和時代精神的城市風貌。”風景名勝區是自然景觀和曆史文化的結合體,有的城市因山川而知名,有的因河湖而聞名,泰山、崂山、雲門山、博山、蓬萊閣、劉公島、千佛山等風景名勝區已經成為城市的形象和代表。豐富的植物色彩、季相變化,可以形成優美的城市景觀,亭、台、樓、閣、石、榭等園林建築,公園中的詩、文、書、畫等園林要素,都從各個側面體現着地方文化。城市的自然山水格局、公園綠地、名勝古迹,是構成城市特色的重要載體,風景園林應當在城市特色風貌塑造中發揮主力軍作用。

(四)做好風景園林工作是依法行政的必然要求。黨的十八屆四中全會要求全面推進依法治國,堅持依法行政,把全面推進依法治國作為“四個全面”戰略布局的重要一環。國家、省都出台了風景、園林方面專門的法規、規章,但在執行中還有比較多的問題,如部分風景名勝區未編制總規、不按程序報批建設項目,在城市規劃督察衛星遙感監測中,多數圖斑是違規侵占公共綠地、防護綠地等等。中央環保督察已經把風景名勝區保護情況納入督察範圍,這是對主管部門依法履行職責情況的一次考核和檢驗。劉家義書記聽取《山東省風景名勝區條例(草案)》彙報後指出,要通過立法解決好規劃效力的“軟”“硬”問題,以法保證規劃的落實,針對存在的違反規劃建設、破壞資源的情況,完善相關條款,建立健全追責體系,該問責的就要問責。園林綠化部門、風景名勝區管理機構的幹部職工,要增強法制意識,做到學法懂法,堅持在法制軌道上開展工作。要結合風景園林工作實際,把依法行政落實到我們日常工作中,加大對侵占園林綠地、破壞風景名勝資源等違法行為的懲處力度,做到履職擔當、執法必嚴、違法必究。

三、加大力度,全面做好風景名勝資源保護管理工作

去年以來全省風景名勝區管理工作明顯加強,今年省人大重新修改頒布了《山東省風景名勝區條例》,風景名勝事業的發展勢頭良好。各地要以此為契機,把風景名勝區管理納入法制化軌道,嚴格執行國家、省法規規定,突出《條例》宣貫、資源保護、規劃編制、服務提升等重點,不斷提高風景名勝區保護管理水平。

(一)認真學習貫徹《條例》。《山東省風景名勝區條例》在原《山東省風景名勝區管理條例》基礎上,結合我省實際和風景名勝區工作需要,進行了大量修改完善,是推動我省風景名勝區事業健康發展的堅強保障。知法是守法的前提和基礎,隻有學習掌握《條例》内容,才能抓好《條例》貫徹落實,發揮《條例》作用。一要抓好學習培訓。風景名勝區主管部門和管理機構要認真學習《條例》的管理規定、工作要求和法律責任,準确把握《條例》實質和内涵,提高貫徹執行《條例》的自覺性。風景名勝區管理機構要把學習《條例》作為當前工作的一項重中之重,在全體幹部職工中深入開展學習培訓活動,通過舉辦培訓班、條文釋義、知識競賽等方式進行深化和延伸宣傳、解讀,确保每個從業人員能夠全部學習一遍,并結合工作崗位熟練掌握、執行相關内容。二要抓好宣傳引導。把《條例》的意義作用、主要内容和風景名勝區知識作為社會宣傳的重點,主動向當地政府彙報《條例》相關情況。用2個月的時間,利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,開展多渠道、多層次、全方位的集中宣傳活動。在風景名勝區主要出入口、重要景點、微信公衆号等懸挂、發布有關宣傳标語和法規知識,向風景名勝區内居民、遊客等發放《條例》知識簡本,提高《條例》知曉度和群衆參與度,形成貫徹實施《條例》的濃厚氛圍。風景名勝區内的鄉鎮政府、街道辦事處要主動學習《條例》有關規定,執行風景名勝區規劃要求,協助做好有關工作。三要抓好貫徹實施。《條例》對風景區的規劃、保護、利用和管理做了全面的規範,對違反條例的行為,設定了相應的法律責任,但有些制度還是原則性規定。各地要結合實際,細化、深化建設項目核準、經營項目招标、安全應急等管理制度和辦事程序,落實保障措施。省級風景名勝區内重大建設工程選址方案要由設區市主管部門核準,風景名勝區管理機構的建設活動,也要求征求設區市主管部門的意見,把建設項目監管工作落到實處。

(二)加大資源保護力度。風景名勝資源彌足珍貴、不可再生,要把資源的保護工作放在中心位置,堅決遏制各種破壞行為、過度開發和無序建設。一是準确把握景區地位。風景名勝區依照國務院條例設立,不是一個籠統概念、榮譽稱号或地方名片,而是範圍清晰、定位準确,必須有管理機構實行統一管理的區域。地方政府申請建立風景名勝區,就應當自覺按照相關法規來進行保護和管理,處理好保護和利用的關系,不能用其他行業的管理替代風景名勝區的管理。在這次條例修改中,按照國家條例的規定,不再保留市、縣級風景名勝區,已經設立的,要按照附則的要求,确保平穩過度。二是嚴肅處理破壞資源行為。要按照風景名勝區總體規劃确定的範圍,設立明顯的界區标志和界碑,張貼、懸挂風景名勝區保護管理規定要求,增強社會各界和群衆保護風景名勝資源的意識。對風景名勝區内的礦點、采石場要堅決關停,積極實施生态修複。對私自點火、盜伐樹木、偷獵動物的,要依法進行處罰,加強行政執法和刑事司法銜接,完善案件移送标準和程序,涉嫌犯罪的要及時移送司法機關。三是抓好問題整改。近期省廳将組織對去年執法檢查發現的問題進行“回頭看”,各地要高度重視,按照去年通報指出的問題,抓緊完成整改工作。對問題嚴重、拒不整改或推诿拖延的,将參照住建部的做法,采取警示措施,通報當地政府,列入瀕危名單。風景名勝區内的違法建設項目,要納入正在開展的違法建設治理行動,先行進行整治。

(三)加快景區規劃編制。風景名勝區規劃對于明确景源特色、保護措施和利用強度等具有重要作用,是管理建設活動的法定依據,必須盡快完成編制審批。一要加快總規編制進度。《風景名勝區條例》規定“風景名勝區應當自設立之日起2年内編制完成總體規劃。”超期不編制總規屬于違規行為。目前總規還沒有經省政府批複的13個風景名勝區,要切實加快工作進度,把規劃編制工作列入重要議事日程,落實工作經費,安排專人負責,确保今年内完成。千佛山要按照國家級風景名勝區的要求,盡快啟動總規編制。二要提高規劃編制質量。從近期審查的風景名勝區總體規劃看,有的編制深度不夠,有的不夠規範。要加強國家、省有關規範标準的學習,在優先保護、保持原有自然景觀完整性、真實性基礎上,對各類基礎設施、遊賞設施進行配套規劃,不得借規劃實施搞大拆大建,避免風景名勝區的人工化、商業化和庸俗化。三要開展詳規編制工作。總體規劃已經批複的風景名勝區,要編制主要入口、遊覽服務設施集中、較大居民點等建設活動較多區域的詳細規劃。通過詳細規劃合理确定建設項目的選址、布局,确保建築物的造型、色調、高度、體量等與周圍景觀相協調。

(四)提高遊覽服務水平。風景名勝區是群衆遊覽觀光的集中區域,也是重要的窗口單位,代表着城市形象,要着力搞好優質服務,讓遊客得到高品質的體驗和感受。一是改善景區環境。對髒亂差現象進行徹底整治,開展建築粉刷、育林綠化、環衛保潔等工作,抓好污水垃圾收集處理,改善環境面貌。規劃建設通訊、供水、電力、防火等基礎設施,完善服務功能。落實“廁所革命”要求,把公廁選址定點納入風景名勝區總體規劃,設施和如廁環境要達到一類标準。要設置規範、統一、美觀的風景名勝區徽志、景點簡介、遊覽圖等,做到标識清晰、形象美觀、潔淨完好,與景區環境和文化特點相協調。二是确保遊覽安全。省主要領導對景區安全工作高度重視,省政府4月份專門下發《關于進一步加強旅遊安全工作的緊急通知》,要求強化遊客流量監控和應急工作,切實保障遊覽安全。各風景名勝區要明确各景點遊客最高容量,制定高峰期分流應急處置預案,嚴禁超容量接待遊客。要建立遊客數量監測制度,及時對外發布有關信息,對客流進行疏導,嚴防發生人員擁堵、踩踏等安全事故。三是建設數字景區。按照”資源保護數字化、現場管理精準化、經營管理智能化”的要求,加快建設重點部位視頻監控、電子門票發售、遊客數量統計、信息形象宣傳、應急救援指揮等子系統,形成全天候、全覆蓋的現代化信息平台,降低運營成本,提升風景名勝區管理效率和突發事件應對能力。

四、突出重點,全面提升城市園林綠化工作水平

當前和今後一個時期,城市園林綠化工作要全面貫徹中央和省關于生态文明建設和城市工作的決策部署,更加注重綠色空間保護,更加注重生态改善,更加注重品質提升,積極發展新型綠化,不斷拓展工作空間,着力提高發展質量,推動全省城市園林綠化工作實現新跨越。

(一)劃定城市綠色發展空間。城市綠地系統規劃是城市規劃的重要組成部分,也是園林綠化發展的重要依據和指導。在城市總體規劃中首先要明确哪些是不能開發建設的區域,為城市留下綠色空間。一是編制綠地系統規劃。綠地系統規劃到期或城市總體規劃進行修編的,各地園林主管部門要積極參與城市總體規劃前期研究和征求意見,找準綠地規劃建設中存在的主要問題,把綠地系統納入城市總體規劃。目前還沒有編制或批複綠地系統規劃的25個市縣,務必在今年年底前完成。二是嚴格執行“綠線管制”。現在城市綠地率普遍超過30%,保護管理的面積範圍較大。要增強城市綠地規劃實施的嚴肅性、強制性,綠線一旦劃定,無論其所有權屬,任何人都不能擅自改變。綠線控制範圍要向社會公布,接受群衆監督。發現侵占、破壞綠地情況,及時按照管理職責,依法進行處理,及時進行恢複。三是大力推行拆違建綠。結合違法建設治理、老舊住宅小區整治、鐵路沿線整治等工作,實行拆違建綠、拆牆透綠、破硬造綠。推廣濟南等城市做法,在拆違土地後續利用方面,有規劃的按規劃實施,暫時無法實施的,“以建綠為原則、不建綠為特例”,加快改善區域環境。

(二)大力開展城市生态修複。随着工業化、城鎮化的快速推進,城市生态環境受到不同程度的破壞。住建部部署開展了城市雙修行動,各地要全面進行普查,制定工作方案,加快推進生态修複。一是開展山體水體生态修複。以城市規劃區、重要公路鐵路視線範圍内山體為重點,消除開山采石安全隐患,重建植被群落,打造山體公園。加強對城市水系保護,實施控源截污,恢複自然岸線和濱水植被群落,充分利用再生水等水源,保持河湖水系的自然連通和流動性。二是實施裸露土地長效管理。我省目前大氣污染形勢依然嚴峻,要把裸露土地綠化作為治霾的一項長期措施,納入日常工作。要定期開展巡查,重點治理邊角地、臨時閑置地、建築工地渣土堆和林下地、林隙地等的裸土揚塵問題,選擇适宜的灌草、地被植物,實現裸露土地長效管理。三是開展公園綠地提升改造。針對植物退化、設施老化等問題,對老舊公園進行提升改造,更新适宜植物品種,推廣鄉土植物和适地适樹,豐富植物種類,營造具有濃郁地方特色的植物群落和自然景觀。建設微噴、滴灌、滲灌等節水澆灌設施,加快雨水、再生水等非常規水資源在綠化中的使用。

(三)全面推進新型綠化建設。近一兩年,全省城市綠化投資有所下降,一些地方反映綠化大項目減少,可用于公園建設的土地不多。要适應當前建設集約城市的形勢要求,打開思路,形成綠化建設新的增長點。一是建設集雨綠地。國家和省把海綿城市建設擺上了重要議事日程,綠地在海綿城市建設中承擔着重要作用。要改變原來綠化中堆高、造坡的做法,推廣下沉式綠地、生物滞留地、植草溝、雨水花園等建設和改造,使用透水鋪裝,充分發揮綠地系統在調蓄、淨化雨水方面的功能。二是推廣立體綠化。現在立體綠化的技術已經比較成熟,在立交橋、河道駁岸、建築物牆體、擋牆高邊坡等建設中,要精心設計,采取退台、挂網噴播等方式,滿足植物生長條件,盡可能擴綠增綠。加強對屋頂綠化的技術指導和政策扶持,在确保安全、防滲前提下,利用低矮灌木或地被、草坪等進行簡單綠化,提升綠地率。三是完善綠道網絡。推進城市綠道建設,結合推廣公共自行車系統,串聯城市重要公園、水系、景點、廣場,設置健身、公廁、售賣等便民服務設施,繼續實施非機動車道和人行道雙排行道樹種植,打造綠色開敞空間。按照服務半徑,合理規劃建設健身步道,實行人車分流,方便群衆散步、休閑。

(四)不斷提升園林服務功能。推進城市園林綠化從單一功能向遊憩、文化、科普、防災等複合功能發展,大力提高綠地服務居民日常生活的作用和效果。一要完善服務設施。根據立地條件,推動城市老城區的口袋公園、小遊園和街頭綠地建設,增加休憩、文化、健身等設施,逐步達到居民出行“300米見綠,500米見園”要求。推廣城市公廁和園林工人、環衛工人休息房的合建共享,解決如廁難和工人臨時休息問題。二要建設專類公園。現在各類公園中,最能聚集人氣的就是兒童公園,充分說明群衆對這種專類公園的喜愛和歡迎。要針對少年兒童、老年人、體育愛好者、廣場舞愛好者等,量身打造專類公園或場地,滿足群衆需求。根據城市人口情況和防災要求,所有城市(縣城)至少要建成一處防災避險公園。三要提升文化品位。園林是一門藝術,有文化的園林才有生命力。要加強對地域特征和區域文化的研究、挖掘,增強園林規劃設計的科學性、藝術性,運用小品、雕塑等手法體現城市底蘊,傳達綠色、人文内涵。把園林建設和弘揚社會主義核心價值觀、傳遞正能量、開展科普教育等結合起來,讓群衆在遊園過程中感受文化熏陶、增長科學知識。

(五)切實提高綠地養管水平。綠化效果能否持續發揮,關鍵看養護,要堅決克服“重建輕管”的問題,保護和維護好已有的綠化成果,盡快形成“建綠與管綠”并重的工作格局。一是推廣市場化養護。現在公共綠地面積不斷增加,在管養上,政府不能大包大攬,要将綠化養護項目推向市場,花錢買服務、養事不養人,推動養護的規範化、專業化和精細化。按照今年3月發布執行的《山東省園林綠化工程消耗量定額》,明确綠化養護的标準要求,進行定量考核,保障養護經費。二是建設智慧園林。運用“互聯網+”和物聯網技術,建設園林基礎數據監測采集、傳輸和分析系統,為主管部門、養護單位及社會公衆提供實時、準确的數據支持與服務。推進城市園林綠化綜合管理系統建設,實現綠地要素調查、古樹名木保護、綠地系統監測、綠地精準養護等工作的數據一個庫、管理一張網、作業一條線。三是規範公園經營。各地城市公園原則上要免費開放,并加強對公園内各類經營行為的管理,确保公園姓“公”。近期,按照省紀委要求,我廳部署對城市公園内私人會所高檔餐館整治工作進行回頭看。各地首先進行自查,對城市公園内是否有反彈或新設立的及隐形變異的私人會所高檔餐館等進行徹底治理。這是一項嚴肅的政治任務,各地要引起高度重視,回去以後就要馬上部署,确保檢查徹底、情況準确、整改到位,嚴禁自查走過場、流于形式情況發生。

五、強化措施,為風景園林事業發展提供有力保障

風景園林工作面廣量大、專業性強、群衆關注度高,各有關部門要強化協調配合,創新工作推進機制,提升自身能力素質,為風景園林事業健康發展提供有力保障。

(一)以園林城市創建為抓手,引領園林綠化工作實現新發展。通過創城推進園林綠化工作,是我省園林綠化事業不斷快速發展的經驗總結。在全省創城率已經達到80%的情況下,要認真研究如何繼續用好這一機制,推動工作深入發展。2016年住建部發布了新的生态園林城市标準,東營、日照等城市已經提出申報,其他城市也要積極響應,“十三五”期間,力争三到五個城市創建成功。已經是國家園林城市(縣城)的,要認真做好複查,今年11月底前上報複查資料,通過複查鞏固和發展工作成果。目前還不是園林城市的22個市縣,省裡改變了原來地方申報的模式,改為全部進行評價,設區市要加強督促,指導他們做好基礎性工作,确保到2020年前達到省級園林城市(縣城)标準。在創城、評價等工作中,牽頭部門主動擔當,提請政府支持,協調規劃、住建、城管等部門加強配合,各司其職,形成工作合力。

(二)以貫徹實施條例為契機,推動風景名勝區規範管理邁上新台階。風景名勝區事業的發展與相關法規制定實施緊密相關,1985年國務院《風景名勝區管理暫行條例》、2001年《山東省風景名勝區管理條例》、2006年國務院《風景名勝區條例》,每一部法規的出台,都極大促進了風景名勝事業發展。要以貫徹剛出台的《山東省風景名勝區條例》為契機,加強自身建設,推動風景名勝區事業實現新發展。一要完善管理體系。目前管理機構不明确、不規範、力量薄弱的,要積極向當地政府彙報,有條件的争取設置為政府派出機構,條件不具備的可申請由地方政府授權,明确管理機構職能和執法主體,加強管理力量,實現統一管理。現在設區市都有了立法權,泰山、崂山都有單獨的條例,有條件的風景名勝區要推進地方立法,結合當地特色,形成“一山一法”,把風景名勝區永久保護起來。二要加強隊伍建設。風景名勝區管理專業性較強,涉及到規劃建設、植被養護、設施運營、遊覽服務等多個方面。景區幹部職工要廣泛開展學法規、學政策、學規範活動,開展景區知識、禮節儀表、安全應急等方面的專題培訓,不斷提高綜合素質和專業技能,形成風景名勝區管理的專業人才隊伍。三要壓實管理責任。加強風景名勝區的保護管理工作,必須要加強領導、落實責任。各級風景名勝主管部門要切實增強這方面的履職意識,領導幹部要帶頭學習《條例》、帶頭依法辦事,把風景名勝工作擺上應有位置。主管部門要落實專人負責風景名勝區工作,建立和完善相關管理制度,搞好指導、檢查、服務,督促風景名勝區管理機構做好各項工作。

(三)以機制和科技創新為支撐,形成風景園林工作發展新動力。省委、省政府決定把新舊動能轉換作為統領全省經濟社會發展的重大舉措,風景園林行業也要适應新形勢,通過機制、科技創新,形成新的發展動力。一是推動園林行業轉型升級。認真貫徹落實省政府《城市園林綠化服務業轉型升級實施方案》,全面做好培育龍頭企業、倡樹工匠精神、拉長産業鍊條等重點工作,加快走出去步伐,積極推廣工程總承包管理模式,壯大産業規模、增強創新能力和行業競争力。多渠道籌集資金,采取政府購買服務、投資補貼等形式,鼓勵各類社會資本參與城市園林綠化建設和養護,推行道路綠地和環衛保潔的綜合養護。二是做好園林工程市場管理。城市園林綠化企業資質取消後的市場管理是行業關注的焦點和難點,去年省裡也采取了鼓勵企業申請市政資質、考取市政建造師等措施。目前住建部初步制定了相關政策,正在征求意見,省廳也積極向住建部反映基層情況,争取早日出台。要按照國務院推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求,探索創新城市園林綠化市場管理方式,把重點放到建立誠信體系上來,形成守信激勵、失信懲戒的有效管理制度,維護市場公平秩序,确保工程質量安全。三是加快行業科技創新。重視園林綠化科研技術研究,開展地域适宜品種的改良、篩選與培育,提升病蟲害抗禦能力,加快海綿型綠地植物的篩選,開展綠化廢棄物利用、古樹名木複壯、植物飄絮防治等關鍵技術攻關,提升行業發展質量。結合風景名勝區保護管理實際,運用衛星遙感、無人機航拍、大數據等信息化監管方式,提高違法建設管控、景區防火防汛、遊覽安全應急等工作效率,提升風景名勝區工作水平。

同志們,我省風景園林工作已經站在了新的起點上,肩負着新的曆史使命。我們要認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署,統一思想認識,開拓創新、紮實工作,奮力開創全省風景名勝區和城市園林綠化工作新局面,為建設美麗生态山東做出新的更大貢獻。