城市市政綜合監管信息系統系列标準編制曆程

發布時間:2015年06月27日 192 次閱讀

标準編制背景

    2004年10月北京市東城區依托信息技術,探索出一套萬米單元網格城市管理新模式,為社會公衆創造了和諧、整潔、安全、優美的城市環境,提高了社會公衆的生活質量,體現了“執政為民”的政府管理理念,加強了城市管理和政府公共服務職能,提高了城市管理水平。北京市東城區萬米單元網格城市管理新模式運行以來,受到國務院相關部委辦及北京市的高度重視和關注,住房和城鄉建設部提出在全國推廣北京市東城區萬米單元網格城市管理新模式,即數字化城市管理新模式(以下簡稱數字城管)。

為體現信息化建設标準先行的理念,規範和指導全國城市管理信息化的标準化建設,實現資源的整合與共享,提高城市信息化的水平。在住房和城鄉建設部有關部門的指導和組織下,北京市東城區人民政府作為主編單位會同國内一些城市相關單位,在住房和城鄉建設部數字化城市管理推廣領導小組專家組的幫助下,對數字化城市管理新模式運行的效果與經驗進行了深入總結、分析和提煉,在遵循國家相關法規、标準的基礎上,組織标準編寫組,着手編制城市市政綜合監管信息系統系列标準。

編制四項基礎标準

  2005年根據住房和城鄉建設部“關于印發《2005建設部歸口工業産品行業标準制訂、修訂計劃》的通知”(建标函[2005]81号)文的要求,制定《城市市政綜合監管信息系統 單元網格劃分與編碼規則》、《城市市政綜合監管信息系統 管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監管信息系統 地理編碼》和《城市市政綜合監管信息系統技術規範》4項行業标準。

2005年3月~5月,在3個月的時間内,标準編制組完成了《城市市政綜合監管信息系統 單元網格劃分與編碼規則》、《城市市政綜合監管信息系統 管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監管信息系統 地理編碼》和《城市市政綜合監管信息系統技術規範》四項行業标準征求意見稿,并提交專家委員會進行審閱修改。

2005年5月11日,召開了四項标準征求意見稿專家讨論會,對标準征求意見稿進行詳細讨論修改,并形成了送審稿。

2005年5月20日住房和城鄉建設部(原建設部,下同)标準司,邀請崔俊芝院士、蔣景曈研究員等10位專家,組成專家審查委員會,對編制組提交的四項行業标準進行審查。專家組一緻認為,四項标準的編制是以應用和需求為導向,以實現全國城市建設與管理聯網信息資源整合共享為目标,以實用性、可拓展性和先進性為原則,具有重要的實用價值和廣泛的應用前景。是改革政務管理理念、體制和流程,提升政府管理效率和實時性的成功範例,充分體現了科學發展觀的要求。該系列标準對全國各城市改善提高城市管理水平具有指導意義。
2005年6月7日、9日,住房和城鄉建設部發布公告批準,《城市市政綜合監管信息系統 單元網格劃分與編碼規則》、《城市市政綜合監管信息系統 管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監管信息系統 地理編碼》和《城市市政綜合監管信息系統技術規範》于2005年8月1日實施。

第一次修訂

  “2005版标準”發布後,住房和城鄉建設部先後确定了兩批共27個數字城管的推廣應用試點城市(區)。北京、浙江等省市也分别在本省市内推廣應用數字城管。應用過程中,一些城市(區),主要是第一批試點的城市(區)對标準的内容,特别是部件和事件的類型等提出了修改意見和建議。針對試點城市(區)反映的比較突出的意見,為更好地指導數字城管在更廣泛範圍的推廣應用,标準主編單位提出對“2005版标準”進行修訂,得到了建設部城市數字化管理新模式推廣領導小組辦公室和建設部标準主管部門的大力支持。由建設部《2006年建設部歸口工業産品行業标準制訂、修訂計劃》(建标[2006]78号)下達任務書。

北京市東城區人民政府會同“2005版标準”的主要參編單位建設綜合勘察研究設計院和北京數字政通科技有限公司,又吸收了南京市鼓樓區、杭州市、上海市盧灣區、北京市朝陽區、武漢市江漢區、揚州市、深圳市、煙台市等試點城市(區)的相關單位作為參編單位對“部件和事件标準”進行修訂。

2006年6月30日,标準修訂正式啟動,組建了标準修訂組,确定了标準修訂大綱和工作計劃;至2006年7月25日,完成了标準修訂的内容框架;

2006年8月28日,在多次讨論的基礎上,完成了标準修訂初稿,并在杭州召開了标準修訂初稿征求意見會;

2006年9月15日,根據标準修訂初稿征求意見會的意見和建議,對标準修訂初稿做了進一步的修改,形成了征求意見稿;

2006年11月20日,收到有關專家意見76條,修訂組對條文逐條進行了讨論,對征求意見稿做了進一步的修改和完善,形成了送審稿;

2006年12月29日,建設部标準定額研究所在北京主持召開專家審查會,聘請了部數字城管推廣領導小組專家組,對标準送審稿進行了認真的審查。審查專家組根據對一些試點城市驗收的實踐經驗,對标準提出了進一步的修改意見。會後,修訂組對審查會專家提出的意見逐一進行了分析,對送審稿做了更進一步的修改,形成了報批稿。

2007年4月29日住房和城鄉建設部發布公告批準,《城市市政綜合監管信息系統 管理部件和事件分類、編碼及數據要求》于2007年10月1日實施。

編制績效評價和城管通标準

  2005年8月頒布施行的《城市市政綜合監管信息系統》系列行業标準在系統建設、數據建設、模式建設等方面已經起到了很好的指導和規範作用,在全國數字化城市管理新模式第一批、第二批試點城市的推廣應用中有着極為顯著的社會、經濟效益。2007年4月,建設部城建司公布了全國第三批試點城市名單,使全國數字化城市管理工作基本覆蓋了全國26個省市自治區。

在兩年多的數字化城市管理新模式推廣中,數字城管運行中所面臨的績效評價指标和“城管通”的标準化問題逐漸顯現出來。由此,《城市市政綜合監管信息系統》系列行業标準主編單位認識到進一步完善數字化城管的相關标準、指導和規範後續試點城市的數字化城管建設和運行的必要性,于2006年11月向建設部标準定額司提出了在原有《城市市政綜合監管信息系統》系列标準基礎上編制“城管通”和“績效評價”兩個标準的方案。2007年5月,住房和城鄉建設部下發 “關于印發《2007建設部歸口工業産品行業标準制訂、修訂計劃》的通知”(建标函[2007]127号),批準《城市市政綜合監管信息系統 監管數據無線采集設備(城管通)》和《城市市政綜合監管信息系統  績效評價》标準立項申請。

兩部标準仍由北京市東城區人民政府作為主編單位,參編單位包括北京數字政通科技有限公司、建設部信息中心、南京市鼓樓區城市管理監督中心、北京市朝陽區城市管理監督指揮中心、深圳市城市管理監督指揮中心、杭州市城市管理信息中心、成都市城市管理監督指揮中心、揚州市數字化城市管理監督中心、煙台市數字化城市管理監督中心、上海市浦東新區城市管理監督指揮中心、重慶市高新區城市管理監督指揮中心等11家單位。并組建了以住房和城鄉建設部數字城管推廣領導小組專家組的9名信息化标準及城市管理專家組成的專家顧問組。專家顧問組對兩部标準編制的全過程進行了指導。

2007年6月19日,在住房城鄉建設部标準定額司的主持下,召開了行業标準《城市市政綜合監管信息系統 城管通》和《城市市政綜合監管信息系統 績效評價》編制組成立暨第一次工作會。時任建設部标準定額司副司長楊榕、标準定額研究所副所長李铮、标準定額研究所産品标準處處長黃金屏等有關領導出席了會議。中國工程院院士崔俊芝、國家基礎地理信息中心GIS标準化技術委員會副主任蔣景曈、建設部信息中心副主任郝力等9位專家出席會議。北京市朝陽區城市管理監督指揮中心、上海市浦東區城市網格化管理監督指揮中心、江蘇省南京市鼓樓區城市管理監督中心、浙江省杭州市城市管理信息中心等11家單位的專家、技術人員共39人參加了會議。考慮到标準之間的協調和關聯性,會議确定了,編寫組分成兩組,同步進行兩部标準的制訂工作。

從2007年8月至2008年3月,編制組多次召開會議,從标準編制大綱和内容概要的确定,标準初稿的反複修改,形成征求意見稿後,通過建設部網站征求意見,并收集整理修改意見不斷對标準進行完善,于2008年3月最終形成送審稿,提交專家組進行審查。

2008年4月10日,住房和城鄉建設部标準定額研究所在杭州組織召開了《城市市政綜合監管信息系統 績效評價》和《城市市政綜合監管信息系統 監管數據無線采集設備》行業标準送審稿審查會。建設部标準定額研究所李铮副所長、黃金屏處長、杭州市人民政府陸瑞芬副秘書長、杭州市人民政府城市管理辦公室陳祥榮主任等領導出席了會議。

審查會成立了以崔俊芝院士為組長、郝力副主任為副組長,共有9位專家組成的專家組。專家組聽取了标準編制組關于标準編制情況的介紹和有關技術内容的說明,對标準逐條進行了認真、負責的審查,形成了評審意見。專家組認為該兩項标準是建設部推廣數字化城市管理模式的基礎性标準,對于進一步規範和指導全國數字化城市管理的建設和運行,有效建立城市管理長效機制和節約建設運營費用,具有重要意義。

2008年8月11日住房和城鄉建設部發布公告批準《城市市政綜合監管信息系統 績效評價》和《城市市政綜合監管信息系統 監管數據無線采集設備》兩項行業标準于2009年1月1日實施。

編制案件立案、處置與結案标準

    從2005年到2008年,住房和城鄉建設部先後确定了全國三批51個數字城管推廣應用試點城市。北京、浙江、江蘇等省市也分别在本省市内全面推廣應用數字城管。在應用過程中,一些城市反映,城市管理部件和事件問題分類已經标準化,但是在處置環節上,還存在着一些不規範的現象,尤其是對一些問題的立案、處置和結案的标準方面沒有統一,問題處理随意性較大,直接影響了數字城管的實際運行效果。針對試點城市(區)反映的比較突出的意見,為更好地指導數字城管在更廣泛範圍的推廣應用,住房和城鄉建設部信息中心牽頭,于2008年5月提出了編制“針對于數字城管的執行環節的标準”。

2008年7月,在北京标準編制啟動會上,明确成立以杭州市、常州市、昆山市、南甯市、上海浦東區、上海盧灣區等數字城管監督指揮中心和北京數字政通科技股份有限公司為核心的标準編制組,具體開展标編制工作。

2008年5月30日~7月11日,重點研究了《城市市政綜合監管信息系統 立案 處置 結案》編制工作的定位。

2008年7月12日~8月15日,重點對《城市市政綜合監管信息系統 立案 處置 結案》的框架和結構進行修改和完善。

2008年8月16日,編制組在江蘇昆山召開第二次會議。重點對标準正文引言、格式、定義、用詞及相關指标設定和附錄等内容進行把關。會上,各參編城市各抒己見,共提出各類問題38件。

2008年8月26~27日,編制組在杭州召開了第三次會議,參與編制的六個城市(區)分别抽調人員,采取“封閉編寫、逐條讨論”的做法,對标準的正文和附錄進行了全面、系統的修改,尤其對内容架構做了較大程度的修編,從原劃分的七大環節改為三大環節,體現了立案、處置和結案這一重點。在2008年9月17日前形成了征求意見稿。

2008年9月18日~11月2日,編制組重點聽取了各試點城市的意見。并對标準的内容進行完善,進一步增強了标準的可操作性,形成了送審稿。

2009年3月27日,住房和城鄉建設部标準定額研究所主持召開了《城市市政綜合監管信息系統 立案 處置 結案》行業标準送審稿專家審查會。會議由住房和城鄉建設部标準定額研究所産品标準處黃金屏處長主持,住房城鄉建設部城建司李如生副司長、住房和城鄉建設部标準定額研究所李铮副所長等領導出席了會議。審查會上,成立了以崔俊芝院士為組長共有9位專家組成的專家組。專家組聽取了标準編制組關于标準編制情況的介紹和有關技術内容的說明,對标準逐條進行了認真、負責的審查。一緻認為,該項标準是住房城鄉建設部推廣數字化城市管理模式重要的運行标準,對于進一步規範和指導全國數字城管的建設和運行,有效建立城市管理長效機制具有重要的意義。審查會上,專家組還就标準的名稱進行了認真的讨論,一緻建議修改為《城市市政綜合監管信息系統 案件立案、處置與結案》。

2009年8月11日住房和城鄉建設部發布公告,批準《城市市政綜合監管信息系統 案件立案、處置與結案》于2009年12月1日實施。

修訂技術規範标準

  《城市市政綜合監管信息系統技術規範》是城市市政綜合監管信息系統系列标準的核心,是指導數字城管信息系統建設的重要标準。自2005年頒布以來,為各試點城市數字城管信息系統從模式、系統和數據建設等方面進行了全面的指導,但随着全國各地不同類型城市的試點,信息系統建設模式發生了很大的變化,特别是城市市政綜合監管信息系統系列标準又增加了新的内容,為适應數字城管信息系統建設的多樣性以及需要與其他新編标準保持一緻性,标準主編單位對全國各試點城市應用标準的情況進行了充分的調研,認真總結各地實踐經驗,結合全國不同類型城市的特點,在廣泛征求意見的基礎上,決定組織相關單位的人員對規範進行全面修訂。2008年6月,住房和城鄉建設部發布了《2008年工程建設标準規範制訂、修訂計劃(第一批)》(建标[2008]102号)文件,将《城市市政綜合監管信息系統技術規範》修訂工作列入2008年計劃中,并要求主編單位組織有關參編單位在2009年4月前,完成該标準的修訂工作。為此,主編單位積極與各有關單位進行協商,抽調一些從事數字城管信息系統設計和建設方面的專家和技術人員組成标準編寫組,并在部标準定額研究所的具體指導和支持下,在國家住房和城鄉建設部标準定額研究所的指導下,于2008年6月24日在北京召開行業标準《城市市政綜合監管信息系統技術規範》修訂組成立暨第一次工作會議。住房和城鄉建設部标準定額研究所、北京市東城區城市管理監督中心、建設綜合勘察研究設計院、數字政通科技有限公司和中國移動通訊集團公司等有關領導、專家、技術人員參加了會議。

2008年6月24日,标準修訂正式啟動,組建了标準修訂組,确定了标準修訂大綱和工作計劃。至2008年8月19日,完成了标準修訂的内容框架。至2009年2月20日,在多次讨論的基礎上,完成了标準修訂初稿。至2009年11月20日,根據标準修訂初稿征求意見會的意見和建議,對标準修訂初稿做了進一步的修改,形成了征求意見稿。至2010年3月17日,收到有關專家和試點城市的意見122條,修訂組對意見逐條進行了讨論,對征求意見稿做了進一步的修改和完善,形成了送審稿。

2010年5月4日,住房和城鄉建設部标準定額研究所雷麗英副處長主持召開了《城市市政綜合監管信息系統技術規範》标準修訂送審稿專家審查會。住房和城鄉建設部标準司王果英處長、标準定額研究所李铮副所長等領導出席會議。審查會上,成立了以崔俊芝院士為組長共有9位專家組成的專家組。專家認真對标準修訂的條文内容進行審查,并一緻認為,該标準是住房和城鄉建設部推廣數字化城市管理模式的基礎性标準,對于采用先進實用的新技術、新方法,進一步規範和指導全國數字化城市管理的建設和運行,有效建立城市管理長效機制,實現資源共享,節約建設和運營費用,具有重要意義。

2010年7月20日住房城鄉建設部發布公告批準《城市市政綜合監管信息系統技術規範》于2011年2月1日實施。

編制信息采集、驗收标準

  自2005年住房和城鄉建設部推廣數字城管以來,全國有近300餘個城市都建設和實施了數字化城市管理。在各地取得顯著運行效果的同時,有些地區由于建設初期就沒有在組織體系、制度體系和信息系統建設上完全按照部頒“城市市政綜合監管信息系統”系列行業标準要求進行,因此,在系統運行後,未能取得預期效果。為加強數字城管的建設、運行和管理,切實提高城市管理水平,确保數字城管的運行效果,給群衆創造一個幹淨、整潔、設施齊全的優美城市環境,規範數字城管的建設和運行。主編單位北京市東城區城市管理監督中心于2010年6月向住房和城鄉建設部申請立項,制訂《城市市政綜合監管信息系統 模式驗收》行業标準。同時,杭州市城市管理委員會,也提出了針對信息采集市場化試點以來,如何提高信息采集質量,管理好采集公司,确保數字城管發現問題的能力等方面的需求,編制信息采集标準。

住房和城鄉建設部2011年1月下發了《關于印發2011年住房和城鄉建設部歸口工業産品行業标準制訂、修訂計劃的通知》(建标[2011]16号),批準了兩項标準的立項申請。

編制信息采集标準

  《城市市政綜合監管信息系統 管理部件和事件信息采集》,由杭州市人民政府城市管理辦公室(現因機構改革更名為杭州市城市管理委員會)作為主編單位,杭州市數字城管信息處置中心、北京東城區城市管理監督中心、煙台市數字化城市管理監督中心、成都市數字化城管監督中心、北京數字政通科技股份有限公司、杭州巾帼西麗服務管理有限公司、浙江網新幫德信息服務有限公司、杭州越秀科技有限公司等作為參編單位,承擔标準編制工作。

2011年4月9日,《城市市政綜合監管信息系統 管理部件和事件信息采集技術要求》編制工作啟動會議在杭州召開。會上,根據标準編制啟動會上的意見,為了使本标準能更好地體現全國各地數字城管實踐成果和成功經驗,使标準更加符合各地實際情況,更有利于标準的宣貫,主編單位杭州市城市管理委員會建議适當增加參編單位,并向所有與會城市發出邀請。會議讨論和商定了标準編制組各成員單位分工,還确定了标準編制進度計劃。

2011年7月14日~16日,在煙台舉行了信息采集、驗收兩個行業标準初稿的讨論會。

2011年8月和9月,标準起草人員對本标準讨論稿進行了兩次封閉讨論和修改,形成了征求意見稿(初稿)。

2011年10月22日,杭州市城市管理委員會邀請有關專家在杭州召開了住房和城鄉建設部行業标準《城市市政綜合監管信息系統 管理部件、事件信息采集》的專家咨詢會。根據專家咨詢會提出的修改意見和建議,起草人員對征求意見稿(初稿)的框架結構、内容及表述方式進行較大的調整,形成了征求意見稿。

2012年2月14日起,《城市市政綜合監管信息系統 管理部件、事件信息采集》(征求意見稿)在國家工程建設标準化信息網公示,面向全社會公開征求意見。

2012年4月22日,在杭州召開了标準送審讨論稿研讨會。根據研讨會提出的修改意見和建議,結合各地的反饋意見,起草人員在征求意見稿的基礎上對标準進行修改完善,形成了送審稿。

2012年9月12日,住房和城鄉建設部信息技術應用标準化技術委員會在北京組織并主持召開了《城市市政綜合監管信息系統 管理部件和事件信息采集》标準專家審查會,對标準送審稿進行了審查。以崔俊芝院士為組長的11位專家組成專家審查委員會,聽取了标準編制組關于标準編制情況的介紹和有關内容的說明,對标準逐條進行了讨論,形成審查意見。

2013年3月12日,住房和城鄉建設部發布公告,批準《城市市政綜合監管信息系統 管理部件和事件信息采集》于2013年6月1日實施。

編制模式驗收标準

  2011年3月25日~26日,在成都召開了《城市市政綜合監管信息系統 模式驗收》标準編制開題工作會,确定了北京市東城區城市管理監督中心作為主編單位,會同北京數字政通科技股份有限公司、建設綜合勘察研究設計院有限公司、易智瑞(中國)信息技術有限公司、杭州市數字化城市管理辦公室、煙台市數字化城市管理監督指揮中心、成都市監督指揮中心、上海市浦東新區城市網格化管理中心等單位成立編寫組,确定了标準編制的詳細時間計劃和分工,并初步确定了标準的編寫大綱和内容要點。

2011年4月9日~11日,在北京召開了《城市市政綜合監管信息系統 模式驗收》标準初稿第一次讨論會,規範了标準的結構,統一了标準中使用的術語及英文名稱,并對标準初稿内容逐章逐條進行了詳細讨論。

2011年7月14日~16日,在煙台召開了标準初稿第二次讨論會,會上對标準編制的前期工作進行總結,對标準初稿第一次讨論會的修改稿進行詳細讨論,參考江蘇省住房和城鄉建設廳出台的數字城管驗收評分标準,初步确定了标準評分表,形成了征求意見稿初稿。

2011年11月29日,在北京召開了《城市市政綜合監管信息系統 模式驗收》标準編制征求意見初稿讨論會,對征求意見初稿進行了修改完善,形成了征求意見稿。2011年12月15日~2012年1月5日,在國家工程建設标準化信息網網上進行征求意見。同時,定向給63家單位和相關專家郵寄了征求意見稿文本。

2012年3月26日~27日,在北京召開了标準征求意見稿讨論會,對前一階段收集的意見進行了詳細讨論,形成了送審稿初稿。本次會議一個重要的議題就是,根據專家意見對标準的名稱提出了修改建議,形成了名稱修改意見的請示報告,于2012年5月22日上報住房和城鄉建設部标準定額司請示。

2012年6月15日,收到标準定額司的回複意見函,同意對原标準名稱進行修改。在此基礎上,編寫組對送審稿初稿再次進行修改,形成了送審稿。

2012年9月12日,召開了《城市市政綜合監管信息系統 模式驗收》标準專家審查會,對标準送審稿進行了審查。

2013年10月9日,住房和城鄉建設部發布公告,批準《城市市政綜合監管信息系統 模式驗收》于2014年3月1日實施。