關于印發《山東省數字化城市管理系統建設與運行管理導則(試行)》的通知 魯建城字〔2014〕19号

發布時間:2014年05月05日 534 次閱讀

各市住房城鄉建委(建設局)、城市管理(城管執法)局:

為規範我省數字化城市管理系統建設,保障系統運行效果,根據住房和城鄉建設部《數字化城市管理模式建設導則(試行)》(建城[2009]119号)和山東省住房和城鄉建設廳《山東省縣城數字化城市管理模式建設方案》(魯建城字[2011]36号)等文件,我廳制定了《山東省數字化城市管理系統建設與運行管理導則(試行)》,現印發給你們,請結合本地實際參照執行。執行中有何問題和建議,請及時反饋我廳城市建設處。

聯系人:崔健,電話:0531-87087167,郵箱:sdcgzf@163.com。

山東省住房和城鄉建設廳

2014年5月5日

附件:

山東省數字化城市管理系統建設與運行管理導則(試行)

第一章總則

第一條為規範我省數字化城市管理系統建設,保障系統運行效果,根據住房和城鄉建設部《數字化城市管理模式建設導則(試行)》和山東省住房和城鄉建設廳《山東省縣城數字化城市管理模式建設方案》等文件,制定本導則。

第二條 本省行政區域内數字化城市管理系統建設、運行、管理與驗收,須遵守本導則。

第三條數字化城市管理是指運用現代科學技術,基于萬米單元網格和城市事部件管理法,劃分城市管理區域,量化城市管理對象,細化城市管理職責,形成城市管理問題的發現、處置和監督、評價多層面完整閉合的系統和方法。閉合的數字化城管系統業務流程包括信息采集、案卷建立、任務派遣、任務處置、處理反饋、核查結案和綜合評價七個環節。

數字化城市管理部件(含地下管網)是指城市公共區域内具有明确産權人或管理維護單位的市政公用設施、道路交通設施、市容環衛設施、園林綠化設施和其他設施等。

數字化城市管理事件(含公用事業服務事項)是指人為或自然因素導緻城市市容環境、秩序破壞引起的城市管理行為和現象的統稱。

第四條數字化城市管理系統建設應遵循資源整合、信息共享、分工合作,統一受理、分級派遣、按責處置,公衆參與、社會監督和績效評價的原則。

第五條省住房和城鄉建設廳指導全省數字化城市管理工作,負責對設區市、縣級市數字化城市管理實施方案的評審以及系統綜合驗收等工作。

設區市數字化城市管理主管部門指導所轄縣(市、區)數字化城市管理工作,負責本轄區範圍内縣城數字化城市管理工作方案評審和系統綜合驗收工作,參與設區市、縣級市數字化城市管理系統實施方案的評審和系統綜合驗收等工作。

第六條省住房城鄉建設廳負責制定全省數字化城市管理的相關規定,各市(縣、區)負責細化省級數字化城市管理部件、事件的範圍、分類、标準、問題處置期限和職責分工。

第七條實施數字化城市管理的設區市、縣(市、區)應設立數字化城市管理監督指揮機構(以下簡稱監督指揮機構),負責轄區内數字化城市管理的具體實施和監督評價工作。監督指揮機構應直屬設區市、縣(市、區)人民政府或數字化城市管理行政主管部門管理。

監督指揮機構的主要職能為:承擔數字化城市管理系統建設、運行和維護的具體工作;負責統一受理、校核部件、事件等信息,并分類交辦處理;負責對城市管理部件信息數據庫的适時更新管理;負責對城市管理部件、事件問題的采集、交辦和處置情況進行跟蹤、監督;負責對責任主體問題處置情況的分析、評價和考核;負責城市規劃、建設、管理問題群衆投訴、舉報的受理、協調、跟蹤和督辦等。

各級城管(城管執法)、建設、規劃、市政公用、園林、市容環衛等有關部門依法履行各自職責,協同做好數字化城市管理工作。

對城市管理中發生的問題負有處置責任的相關部門、轄區政府、設施産權人或管理維護單位,應當按照本導則規定,及時做好城市管理問題的處置和反饋工作。

第八條建設、城管(城管執法)、市政、規劃等對數字化城市管理事件、部件負有管理職責的部門和單位,應統一接入和使用數字化城市管理系統,實現信息、技術、業務和監督、管理、評價工作的對接。

第二章工作方案

第九條設區市、縣(市、區)應在充分調研的基礎上,結合實際,科學制定數字化城市管理工作方案;設區市數字化城市管理主管部門應指導所轄縣(市、區)制定數字化城市管理工作方案。

第十條 工作方案應堅持統一标準、因地制宜,整合資源、勤儉節約,創新求實、科學評價的基本原則。

第十一條工作方案應堅持城市管理體制機制創新和監管分離原則,構建隸屬于政府并相對獨立的數字化城市管理平台和監督指揮機構,明确職能、編制、人員和資金保障,界定數字化城市管理實施範圍,構建信息收集、立案、派遣、處置、核查結案的閉環工作流程,建立科學的績效考核評價體系。

第三章實施方案

第十二條設區市、縣(市、區)數字化城市管理系統籌建部門應根據當地人民政府批準的建設内容、時限進度、資金預算及部門職能分工等要求,組織編制數字化城市管理系統實施方案。

第十三條 實施方案應嚴格按照住房和城鄉建設部《城市市政綜合監管信息系統技術規範》(CJJ/T106)等9個系列标準和省相關标準規範進行編制,并組織相關專家進行指導、論證和審查。

第十四條實施方案應符合住房和城鄉建設部《數字化城市管理模式建設導則(試行)》的要求;設區市與所轄縣(市、區)的系統平台應相互兼容,并預留聯接接口,為系統擴容升級、網絡互聯和信息共享奠定基礎。

第十五條設區市、縣(市、區)應當建設統一的信息采集、立案、派遣、核查和評價的數字化城市管理系統平台。縣(市、區)可依托設區市的系統平台,實現與省級平台的互聯互通、信息共享。縣(市、區)、街辦數字化城市管理相關數據應納入市級平台統一分析、評價和考核。

第十六條數字化城市管理系統應依托設區市、縣(市、區)政府電子政務網絡平台進行建設。城市管理相關職能部門、企事業單位已有的信息化系統和網絡,應按照統一規劃和技術規範要求,實現與數字化城市管理系統的互聯互通和信息資源共享。

第十七條數字化城市管理系統地理信息數據庫在電子政務外網或者專網(與因特網邏輯隔離)中運行的,大比例尺電子地圖應當利用技術手段進行脫密處理,并經過保密機關審查認可後使用。

第十八條數字化城市管理系統主要功能應包括:監管數據無線采集、監督中心受理、協同工作、地理編碼、監督指揮、綜合評價、應用維護、基礎數據資源管理、數據交換9個子系統和标準擴展子系統。标準擴展子系統包括領導督辦、熱線城管信息整合、城市地下管線綜合管理、各類車輛GPS或北鬥導航定位、視頻監督管理子系統等。各設區市、縣(市、區)可在行業标準規範的基礎上,根據管用實用的原則對子系統進行适度個性化擴展,并與城市發展規模和管理現狀相适應。

第十九條 數字化城市管理系統應符合政府信息化管理的相關規範、标準要求,按照電子政務建設的有關規定進行建設,通過測試驗收後投入使用。應根據使用效果,逐步擴大系統覆蓋範圍、及時更新完善系統功能。

第四章組織實施

第二十條設區市、縣級市數字化城市管理實施方案須經省住房城鄉建設廳組織專家進行評審,評審通過後方可組織實施。縣城數字化城市管理實施方案由設區市數字化城市管理主管部門負責審查。

第二十一條設區市、縣級市數字化城市管理系統建設須嚴格按照經評審修改完善後的實施方案進行建設工作。遇有重大調整事項須及時報省住房城鄉建設廳審查同意。

第二十二條數字化城市管理系統建設涉及政府采購的項目均應實行公開招投标,并建立後期服務相應機制。

第二十三條 數字化城市管理系統建設項目應實行進程與質量監管控制,委托有相應資質的單位針對系統集成和地理數據采集分别設置監理,确保項目數據準确和建設順暢。

第五章系統運行

第二十四條數字化城市管理系統應覆蓋城市建成區,城市管理相關内容應當全部納入系統,正式運行的實施範圍不得低于實施方案的規定,相關專業部門應當有案卷流轉。

第二十五條城市管理問題的采集宜委托專業機構(以下簡稱信息采集單位)組織專門人員(以下簡稱信息采集員)實時發現、采集和上報。信息采集單位的确定,應符合政府采購的有關規定。

第二十六條信息采集是指:按劃定的網格區域,依據數字化城市管理部件、事件标準,通過日常巡查發現問題,并通過信息技術手段及時傳輸到數字化城市管理系統的過程。

第二十七條 信息采集員受委托在已實施數字化城市管理區域内發現問題、采集信息,其行為代表政府實施城市管理監督,有關單位和個人應提供方便,給予配合,不得采取恐吓、威脅、阻擾等方式妨礙信息采集。對于采取暴力手段緻使信息采集員的人身受到傷害、違反治安管理規定的,提請公安機關依法予以處理;構成犯罪的,依法追究當事人的刑事責任。

第二十八條信息采集應嚴格執行數字化城市管理部件、事件标準,公平、公正采集,減少漏報,不得虛報、假報。信息采集員須進行培訓并經考核符合要求、持證後方可從事信息采集工作。

第二十九條采集的信息對照城市管理部件、事件标準,經監督指揮機構立案、派遣後,可作為城市管理行政執法的信息來源依據之一。

第三十條監督指揮機構應當設立12319熱線電話及投訴服務網址等,及時受理市民對城市管理問題的舉報、投訴,并納入數字化城市管理系統處置。

第三十一條監督指揮機構依據城市管理部件、事件标準,對采集的信息和反映的問題及時進行判定,符合條件的應予以立案。對不符合立案條件的,應予以說明并存檔。

第三十二條數字化城管監督指揮機構對立案的問題,根據城市管理部件、事件處置标準和時限,直接向對應責任單位派遣。系統内各責任單位應根據部件、事件的屬性,督促管理維護單位按時處理。

第三十三條 城市管理的部件、事件責任不清的,由轄區政府協調解決;轄區政府難以協調的,可提請上級主管部門協調。協調的原則為:屬部件維護的,由産權單位負責;屬事件處理的,由事件屬性單位或行業行政主管部門負責;屬綜合性問題,由轄區政府牽頭,相關部門配合解決,所需經費由相關産權人或事件責任人承擔。

第三十四條經協調達成一緻的決定,相關單位和部門須按要求嚴格執行。經協調仍無法确定部件處置責任主體的,由轄區政府組織實施代整改,專業性強的部件處置問題,可由設區市、縣(市、區)監督指揮機構指定專業單位實施代整改,所需費用由設區市、縣(市、區)财政專項列支。

第三十五條責任單位和相關人員在接到監督指揮機構信息處置派遣後,應當按規定的時限予以處置,并由監督指揮機構進行督辦、及時組織核查和結案。核查不通過的,由監督指揮機構發回重新辦理。

第三十六條健全數字化城市管理工作制度。監督指揮機構負責編制《操作規定》、《指揮手冊》等規範性文件,并由政府頒布執行,保障管理責任明确、派遣指揮規範、處置及時高效。

第三十七條按照住房和城鄉建設部《城市市政綜合監管信息系統績效評價》( CJ/T292)标準,并結合實際,建立績效評價體系。市、縣(區)數字化城市管理監督指揮機構應當建立數據分析體系,并撰寫月度運行分析報告。

第三十八條健全數字化城市管理績效評價制度。地方人民政府制定專門的監督管理辦法,有規範完備的立案、結案标準,定期對城市管理相關專業部門實施長效化績效考核。

第三十九條保障系統運行正常,上報、立案、派遣、處置、核查等運行環節流暢、穩定,内部考核實施節點控制。

第四十條建立健全案卷回退、作廢、延期、緩辦等處置的審批程序和台帳,并嚴格控制占比,每月通報系統運行情況。

第四十一條 各項運行指标應達到住房城鄉建設部《城市市政綜合監管信息系統模式驗收》規定,相關數據應當保存一年以上。

第六章系統驗收

第四十二條數字化城市管理系統驗收采取申報制度。數字化城市管理系統連續、安全、穩定試運行達6個月以上,且能夠達到快速發現、精确指揮、高效處置等實效,數據分析科學、評價合理,方可申請綜合驗收。系統驗收分自查自評、預驗收和綜合驗收三步。

第四十三條系統建設運行單位依照《城市市政綜合監管信息系統模式驗收》(CJ/T423)有關内容,對系統建設運行情況進行自查自評打分,綜合評分在80分以上為合格,可申請預驗收。

第四十四條設區市、縣(市、區)數字化城市管理主管部門應當委托有資質的單位對數字化城市管理系統應用軟件、數據質量、網絡及機房硬件環境等項目進行檢測,并出具測試(檢測)報告、質量評估報告。

第四十五條設區市、縣(市、區)系統的預驗收工作由設區市數字化城市管理主管部門負責。預驗收應在系統運行6個月以後進行,組織相關專家按照驗收基本條件進行預驗收,并針對存在的問題提出整改意見。

第四十六條設區市、縣級市系統綜合驗收由省住房城鄉建設廳組織專家按照部頒驗收規定進行,專家組成員一般不少于7人。綜合驗收合格的城市,由省住房和城鄉建設廳發文公布。綜合驗收不合格的城市應根據驗收整改意見進行整改,待驗收合格後方可正式運行。

縣城數字化城市管理系統的綜合驗收由設區市數字化城市管理主管部門負責,專家組成員一般不少于5人。

第四十七條建成運行,尚未履行綜合驗收程序的設區市、縣(市、區)系統,應對照住房城鄉建設部數字化城市管理系統驗收标準,由設區市主管部門組織預驗收,預驗收合格的應申報省住房城鄉建設廳或設區市主管部門進行綜合驗收。

第四十八條數字化城市管理系統驗收結果,作為國家和省文明城市、園林城市、人居環境獎等相關創建活動考核的重要内容。

第七章系統監管

第四十九條 數字化城市管理系統相關信息應向當地社會公衆公開,接受社會監督。對市民舉報、投訴的問題,應将處置結果告知舉報人和投訴人。

第五十條 數字化城市管理系統運行過程中,相關責任單位出現推诿、扯皮、拖延處置或處置造成不良後果的,各級政府、紀檢監察、城市管理等部門按有關規定予以問責。

第五十一條 建立和完善數字化城管系統運行管理考核評估制度。省廳定期組織專家對設區市、縣級市系統運行情況進行綜合評估,每兩年一次,評估結果向社會公布,好的表揚,差的批評,并限期整改。設區市可參照省廳做法,對縣城系統運行情況定期考核評估。

第五十二條 設區市、縣(市、區)人民政府應将數字城管的績效考核指标納入本級政府綜合考評體系。應建立評價考核制度,定期對數字化城市管理實施情況進行分析評價和考核監督。按照城市管理部件、事件分類及處置期限的規定,對發現問題、立案及處置情況進行統計分析和評價,其結果定期通報和公開。

第五十三條數字化城市管理發現的問題涉嫌違反有關法律、法規、規章、規定的,由相關行政執法機關調查處理,構成違法的,由相關執法單位依法處置。

第五十四條數字化城市管理系統工作人員有濫用職權、營私舞弊、索賄受賄等行為的,由相關部門依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。受委托的信息采集單位、信息采集員有上述行為的,或未按規定公平、公正采集及有漏報行為的,由委托單位按合同約定作出處理。采集人員有虛報、假報行為的,委托單位應當責令采集單位停止該信息采集員的信息采集資格。有上述行為經指出采集單位拒不采取措施的,委托單位可解除與采集單位的委托關系。構成犯罪的,當事人應當依法承擔刑事責任。

第五十五條本導則自2014年6月1日起試行。